Le conseil municipal approuve un compromis : il sera de nouveau possible d’aborder les gens sans restriction ; de nouvelles zones interdites sont prévues
À Darmstadt, la mendicité dans l'espace public va être réglementée. Le conseil municipal a approuvé mercredi 4 novembre 2026 une proposition de modification de l'ordonnance municipale relative à la sécurité publique. Selon cette proposition, l'interdiction générale, en vigueur depuis mai 2025, d'aborder activement les passants pour mendier sera assouplie. Parallèlement, des mesures plus strictes contre les comportements agressifs et la création de nouvelles zones sans mendicité à certains endroits sont prévues.
Ce nouveau règlement est le fruit d'intenses débats politiques et d'une consultation d'experts, à l'initiative du chef de l'ordre public, Paul Georg Wandrey. L'objectif est de parvenir à un compromis qui prenne en compte à la fois les droits des personnes vulnérables et l'intérêt du public à utiliser l'espace public dans le calme.
L'adressage simple devrait être de nouveau autorisé
Un changement important concerne le fait de s'adresser directement aux passants.
Depuis mai 2025, il est généralement interdit à Darmstadt d'aborder activement les passants pour mendier. Cette interdiction générale sera levée ultérieurement.
En vertu de la nouvelle réglementation, il serait à nouveau permis de demander de l'aide à une personne une seule fois, calmement et objectivement.
Cependant, la proposition fixe des limites claires : tout comportement agressif, intrusif ou relevant du harcèlement demeure interdit. Les contacts physiques, la contrainte ou les insultes envers autrui restent également inacceptables.
Quiconque s'adresse à plusieurs reprises à la même personne enfreindrait également la nouvelle réglementation.
L'objectif est de faire la distinction entre une simple demande d'aide et un comportement qui pourrait être perçu par d'autres personnes comme du harcèlement ou de l'intimidation.
Nouvelles zones interdites devant les magasins et les distributeurs automatiques de billets
Outre l'assouplissement de l'interdiction de contact, la ville introduit de nouvelles restrictions spatiales.
La mendicité devrait être généralement interdite dans les lieux où les passants ont du mal à éviter cette situation.
Les zones désignées comme interdites comprennent notamment :
- Zones autour des distributeurs automatiques de billets
- Zones des horodateurs de tickets de stationnement
- Accès aux magasins et supermarchés
- Jardins et autres espaces extérieurs aménagés où séjournent les clients
Le chef de l'ordre public, Paul Georg Wandrey, justifie ces restrictions par la nécessité de protéger les personnes contre les situations dans lesquelles elles pourraient se sentir sous pression.
« Quiconque souhaite retirer de l’argent, faire des courses ou s’asseoir dans un restaurant doit pouvoir le faire sans être exposé à une situation qu’il ne peut éviter », explique Wandrey.
Les nouvelles restrictions spatiales visent donc à assurer une protection supplémentaire dans les zones particulièrement sensibles.
Les interdictions existantes restent en vigueur
Les interdictions existantes concernant la mendicité avec des enfants et des animaux, ainsi que la mendicité organisée, restent inchangées.
La ville entend continuer à prendre des mesures contre les formes de mendicité qui ne sont généralement pas autorisées par son règlement sur la sécurité publique.
Le nouveau règlement envisagé concerne donc principalement la question de savoir dans quelles circonstances les personnes sont autorisées à demander de l'argent ou du soutien à d'autres personnes et dans quels lieux cela devrait être interdit en principe.
La ville constate une baisse des plaintes
La modification envisagée repose également sur l'évolution de la réglementation existante.
Jusqu'en mai 2025, seule la « sollicitation persistante et soutenue » lors de la mendicité était interdite à Darmstadt.
Selon la ville, cette formulation laissait une grande marge d'interprétation. Il était difficile pour la police municipale de déterminer clairement à quel moment une infraction avait eu lieu.
Face à l’augmentation des plaintes, une interdiction générale du démarchage actif a donc été introduite en mai 2025.
Le responsable de l'ordre public, Wandrey, continue de considérer ce règlement comme positif.
« L’interdiction d’approcher les gens, en vigueur depuis mai 2025, a prouvé son efficacité en matière de sécurité et d’ordre publics. Les plaintes ont considérablement diminué et la police municipale dispose désormais d’une base claire et efficace pour ses contrôles », explique-t-il.
Toutefois, avec le compromis désormais proposé, la ville répond également aux décisions politiques et aux préoccupations soulevées contre l'interdiction totale de contacter le public.
Concilier différents intérêts
Selon la cité des sciences, trois intérêts sont au cœur de la nouvelle réglementation.
Premièrement, les personnes dans le besoin doivent conserver la possibilité d'attirer l'attention sur leur situation difficile et de demander de l'aide.
Dans le même temps, les citoyens devraient pouvoir utiliser l'espace public sans être harcelés ni importunés.
Enfin, la police municipale a besoin de règlements clairs afin d'identifier les infractions et, le cas échéant, de prendre des mesures.
Wandrey indique clairement que, du point de vue de la politique réglementaire, il aurait préféré l'interdiction générale de contact actuellement en vigueur.
« Du point de vue de l'ordre public, j'aurais préféré maintenir l'interdiction générale de contacter les gens. Elle était plus facile à contrôler et a manifestement contribué à apaiser la situation », a expliqué le conseiller municipal.
Toutefois, il est essentiel, dans le cadre des processus de décision politique, de rassembler les différents intérêts et d'élaborer des solutions viables.
Le nouveau règlement sera mis à l'épreuve dans la pratique
Selon le chef du département de l'ordre public, la réglementation envisagée devrait établir une base nettement plus claire que la réglementation en vigueur avant mai 2025.
Bien que l'application de cette mesure soit plus exigeante pour la police municipale qu'avec une interdiction totale d'approcher autrui, la description précise des comportements autorisés et interdits, ainsi que les nouvelles restrictions spatiales, constitueront une base efficace pour lutter contre le harcèlement.
« Nous avons trouvé une solution qui respecte les différents intérêts tout en fixant des limites claires. Il faudra évaluer la nouvelle réglementation à l’aune de ces principes dans la pratique », souligne Wandrey.
Après approbation du conseil municipal, une proposition de modification de l'ordonnance sur la sécurité publique est désormais disponible. La date d'entrée en vigueur de cette nouvelle réglementation n'a pas encore été annoncée.
Les changements les plus importants en un coup d'œil
Décision : Le conseil municipal approuve une proposition de nouvelle réglementation le 4 novembre 2026.
Réglementation précédente : Depuis mai 2025, interdiction générale de solliciter activement des personnes en mendiant.
Pour l'avenir : une approche unique, calme et factuelle devrait à nouveau être autorisée.
Toujours interdit : le démarchage agressif, intrusif et persistant
Sont également interdits : s'adresser à plusieurs reprises à la même personne, tout contact physique, toute contrainte et toute insulte.
Nouvelles zones réglementées : distributeurs automatiques de billets, horodateurs de parkings, entrées des magasins et supermarchés, et espaces extérieurs aménagés.
La mendicité avec des enfants et des animaux, ainsi que la mendicité organisée, restent interdites.
Objectif : Concilier les droits des personnes dans le besoin, la protection contre le harcèlement et une base claire pour le contrôle exercé par la police municipale.
Chef de département responsable : Paul Georg Wandrey
(DARMSTADT – ROUGE/PSD/bande)
